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扬州城外密密麻麻的布满了大大小小的窝棚，而且数量在不断的增加中，这让整个扬州府衙不知道什么时候是个头。扬州作为淮南东路的治所，而淮南东路下辖扬、亳、宿、楚、海、泰、泗、滁、真、通等州，驻扎有高邮涟水两军。可以说，整个长江下游北岸的受灾民众都是最终奔着扬州去的。