为生，到了前些年豪雄并起，各路军阀来回征战，百姓陷于战火，民不聊生，别说打渔了，种地都要冒着生命危险。自从马宇执政以来，尤其是马宇发布了《下海推进令》之后，周笃在积极响应马宇关于土地改革管理的同时，对凡是有下海打渔的人都予以帮助，造渔船、编渔网、定期组织渔民交流打渔经验，新建扩建了渔业市场、修建了直通海边的大道，扩建了码头和市场，为了把鱼卖出去，还筹划准备开通到剡城、开阳（今山东省临沂市）的直通马车，这都极大的推进了利城的打渔事业。虽然利城距离海边还有点距离，但在政策的推动下，使得利城人口、面积都翻了两三倍。
县令周笃接到程昱的命令时，与功曹史、县丞、县尉、主簿等商议。张主簿道：“州牧大人听闻刮风就是下雨，这也太离谱了吧，刘备曹丕还能跑到我们利城来吗？”
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