议院从未组成过。卢卡于12 月28 日成立了类似的机构。
黑尔维谢共和国的历史更是动乱不安。1799 年11 月间，拉阿尔普向他
的同僚建议发动政变，没有得到他们的赞同。得到消息的立法议会予以回
击，在1800 年1 月7 日宣告解散督政府，把权力委託给一个执行委员会，
多尔德在其中起着支配作用。这个委员会很快地也和议会发生了争执，并要
求波拿巴解决。1800 年8 月7 日，被法军包围的议会投降了，并由议会成员
组成临时政府负责准备一部新宪法。这一政变是由温和的联合派搞的，他们
赞成单一制国家，更重要的是，他们都鼓吹由新贵名流来统治。他们反对雅
各宾派，寻求旧贵族的支持，宣布暂时中止实行关于废除什一税、地租和封
建赋税的法律，然后又宣布废除这个法律，只保留农民可以出钱赎买这些封
建义务的权利。1801 年1 月，这些温和派制订了一个更具有单一制特点的宪
法草案；根据这个草案，政权各机构的成员要通过互选产生。由于他们坚持
要求把伐累和巴塞尔主教邦归併瑞士，法国政府代表雷因哈尔建议，在贵族
的支持下煽起一次新的革命。波拿巴没有批准这个建议。他完全拒绝了这个
宪法草案，并在1801 年4 月29 日提出了一个被称为“马尔梅松条例”的草
案来代替原来的宪法草案。这个条例是后来的“调停条例”的雏形。波拿巴
感到联邦主义在瑞士非常根深蒂固，因此不得不给予各州一大部分的主权。
不过，大概是由于波拿巴有意从瑞士撤军以便从它的中立中获得好处，因此
他不赞成有一个实行中央集仅的单一制的瑞士，因为这样会使这个国家变得
过于强大。依照“马尔梅松条例”的规定，给予十七个州相当大的自治权，
并允许它们制定自己的宪法，条件是要规定有财产资格的选举权。联邦议会
选出一个二十五名成员的元老院，他们再在自己中间选出两名“首席长官”，
一名主持元老院，另一名与其它四名元老院议员一起组成一个小委员会，行
使行政权。中央联邦当局保持着广泛的权力，特别是有任命各州行政长官的
权力。
这样的解决没有使任何人满意。联合派在议会中确保多数，把要脱离中
央的联邦派从元老院中排除出去，并拒绝执行马尔梅松条例，而通过了一部
新宪法，他们甚至公然对抗波拿巴，把伐累的议员拉进他们的圈圈。1801 年
10 月28 日，法国的代表韦尔尼纳克和舒万·德·蒙舒瓦齐将军宣布解散议
会，并建立了一个由贵族中最有才干的人物雷丁领导的临时政府。雷丁清洗
了行政机构、压制了出版自由、大赦亡命者、取消了土地税，并重新开放了
隐修道院。波拿巴拒绝承认他，要他给温和派以地位，这就在会议中掀起了
不和。雷丁的巴黎之行一无所得，于1802 年2 月26 日凭藉自己作为首脑的
职权颁布一部新宪法。可是在復活节休假期间，韦尔尼纳克趁雷丁不在的机
会，策动雷丁的政敌废除了这部宪法。接着召集名流会议，议员最后于1802
年5 月29 日承认了马尔梅松条例，并且任命了多尔德为“首席长官”。伐
累州被建成一个独立的共和国，而普斯河谷则割让给法国。
这些变化与法国发生的变化有着明显的联繫。共和八年宪法到处都在激
励着新贵名流以差不多同样的方式夺取了权力。行政权在各地都得到了加
强，从而有助于建立秩序和稳定局势。在各地，波拿巴都要求撇开民主派，
并要求努力使温和派与善意的贵族和解。但是，在义大利，波拿巴把自己看
作主人而不是仲裁者，他透露了他的秘密的偏爱，这是他在法国所从不敢公
开表示的，更不用说在荷兰或瑞士；在那些国家里他还要保持真正的选举，
以待将来再改。在义大利的宪法中，选举人团决不是在投票的基础上，甚至
不是在只限于财产资格投票的基础上产生，而完全是由职业团体产生的：第
一个团体包括一定数量的土地所有者，第二个团体包括商人和工厂主，第三
个团体由各自由职业成员组成。前两个选举人团由他们的成员互选补充；显
然是具有“空论”倾向嫌疑的第三个选举人团只限于向政府提出候选人名
单。现在只差一步就告成了：这就是直截了当地由国家元首任命选举人团成
员。
就事论事，毗邻法国的这些国家的改革本来丝毫没有引起欧洲不安的理
由。相反地，人们希望，在使得这些国家能够自己治理自己以后，法国会召
回它的军队，并给这些国家以独立，这是法国在吕内维尔和约中——其实没
有确定具体细节——已经答应过它们的。事实上，波拿巴于1802 年7 月的
确下令从瑞士撤军；他也同意减少在荷兰的驻军，奥伦治亲王在5 月24 日