仁·德·博阿尔内娶巴伐利亚的奥古斯塔公主，但是这位公主已与一个巴登
的亲王订了婚；达尔贝格建议全帝国与罗马教皇签订一个教务专约，但是德
意志各邦拒绝了这一建议，它们宁愿同教皇个别交涉，从而加强各自的独立
地位。不管怎样，南德意志各邦现在都在转向法国这一边。
如果普鲁士明确支持南德意志各邦反对奥地利，情况就会不同，但普鲁
士只顾自己，而在国王弗里德里希-威廉三世的周围始终有一个“亲法派”，
内阁大臣洛巴德就是这一派的头面人物；这一派人会很乐意接受波拿巴关于
普、法结盟的建议。外交大臣豪格维茨的态度则较有保留，有时也建议对法
国采取坚定态度，然而他过于看重自己的官位，以至不敢坚持己见。1804 年
4 月初接替他的哈登堡自夸采取一种更为有力的政策；然而事实上，他并不
比他的前任更坚定。英法之间的战争使弗里德里希-威廉进退维谷：乔治三
世以汉诺瓦选侯的身分宣布了中立，在迫不得已的情况下，他宁愿让普鲁士
占领他的领土，而不愿被法国征服。对普鲁士来说这真是恢復1795 年的中
立联盟的极好机会，这个联盟曾使它得以称霸北德意志，并象1801 年一样，
这也是一个重新占领汉诺瓦的极好机会。在这个问题上，普鲁士谨慎地决定
先取得俄国沙皇的同意，然后再采取行动；亚历山大怀疑普鲁士与法国有秘
密协议就加以反对。豪格维茨建议动员军队，并要求法国在汉诺瓦只限于索
取金钱捐献；但是国王拒绝这样做。这位大臣于1803 年6 月28 日又重申前
议，他指出，由于法国占领汉诺瓦和库克斯港，使普鲁士的贸易受到危害。
弗里德里希-威廉却愿派洛巴德去会晤那时正在比利时的波拿巴，建议法国
同普、俄建立三角联盟，其条件是：在汉诺瓦的法国军队保持当时的水平，
并要恢復贸易。但是这一尝试失败了。豪格维茨随后建议，如果法国人撤离
汉诺瓦，普鲁士保证全德意志的中立。波拿巴仅仅同意重新开放港口，条件
是普鲁士同法国结成盟国。普鲁士国王勉强同意了这一点，波拿巴就认为普
鲁士因此承担了义务，也应保证维持义大利及土耳其的现状，这在事实上将
会使普鲁士与奥、俄两国为敌，而给普鲁士的只是获得汉诺瓦的希望而已。
1804 年4 月，普、法谈判陷于破裂：普鲁士对汉诺瓦垂涎欲滴，但却只肯以
它本身的中立为条件。
正在此时，逮捕当甘公爵一事使弗里德里希-威廉再次感到驻在汉诺瓦
的法军近在咫尺的威胁，他最后放弃了在法、俄两国之间搞平衡的企图。亚
历山大早在1803 年7 月就建议签订的防御同盟条约，终于在1804 年5 月24
日签订，俄国应允当拿破崙加强在汉诺瓦的兵力，或扩张越过威悉河以东
时，提供五万名士兵。战争的藉口在十月里的确出现了，当时英国驻库克斯
港的使节乔治·朗博尔德被富歇下令逮捕了，富歇希望从他的公文中发现与
共和十二年阴谋案有关的证据。哈登堡希望利用这一机会进行军事动员来要
求法国从汉诺瓦撤军，但弗里德里希-威廉仅只要求释放被捕的人，当拿破
仑把他释放之后，整个事件也就解决了。
在一段长时期内，奥地利和普鲁士一样，也没有什么指望。吕内维尔条
约签订之后，奥地利恢復元气颇为不易。查理大公力图劝他的哥哥改革统治
方法，允许大臣有职有权，并允许他们参加会商议事。1801 年9 月12 日，
成立了一个由三个部组成的内阁。然而这也没有用，因为弗兰茨依然要独揽
大权专断一切。不过他起码还是允许于1801 年1 月9 日提升为军务院主席
的查理大公在他的参谋长迪卡和他的顾问法斯本德的协助下负责改组军
队。但是经费缺乏：1801 年至1804 年间，国债从六亿一千三百万盾增加到
六亿四千五百万盾，流通的国库券从二亿零一百万盾增加到三亿三千七百万
盾。结果通货膨胀为害极大；1801 年，按票面价值百分之十六贴现的纸币现
在却按百分之三十五贴现。物价上涨，以致必需增加工资和薪俸。投机使少
数人致富，但却毁了那些有固定收入的阶层。1804 年影响到全德意志的饥馑
更加深了苦难，同时人们仍拒绝打击特权等级享受的纳税豁免权，如果取消
这种特权，那将不难重整财政。在这些情况下，正如查理大公所言，奥国亟
需休养生息。外交大臣科本兹和有影响的科洛雷多伯爵也持有这样的见解；
只恢復同法国结盟而自诩的科本兹与法国大使尚帕尼密切合作，每当波拿巴
一提高嗓门，他就让步。
儘管如此，在维也纳还是有一个主战派。一些奥地利人，象施塔伦贝格
伯爵和施塔迪翁，就属于这一派，但是起主要作用的则是已组成反法同盟的