林敕令的重要意义没有改变。在德意志，特别是在汉撒同盟的各城市，对英
国货物的没收均先于柏林敕令。由于急需金钱，拿破崙征收罚款后就发还这
些被没收的英国货物，这些货物还是回到流通领域，以致截获英国货物变成
为财政上一种权宜之计。在法国军队推进到波兰时，走私活动猖獗起来，荷
尔斯泰因，主要是通宁港①，已取代汉堡而成为英国的仓库；大家很快就知道，
利用金钱可以得到许多法国人，包括军官、领事，甚至海关人员的通融。布
尔里埃纳和布律纳在汉堡做出了最恶劣的榜样。另一方面，法国的实业家看
到封锁变成了战争武器，感到惊恐不安，因为打起仗来就对他们关闭了德意
志，波兰和俄国，并且当时工业危机又很严重；为了从事进出口贸易便利起
见，他们希望继续给予中立国的船舶以一切自由。柏林敕令宣布，如果中立
① 通宁港在今德意志联邦共和国北部什勒斯维希-霍尔斯坦州西海岸。——译者
国船舶“直接”来自英国或英国的殖民地就不再予以“接待”。但是它们可
以提出证明只在英国停泊了一下，这样，它们就不受被没收的威胁，而可以
象以往一样安全地来到法国。在这种情况下，柏林敕令便失去了任何意义。
柏林敕令模棱两可的条文证明，拿破崙颁布这个敕令时还在国民生产的需求
和战争的需要两者之间犹豫不决。这种迟疑不定的情况持续了一年多。为了
使美国人不受损害，他对他们保证大陆封锁对公海无效；还在1807 年8 月
26 日，丹麦人就获准不必遵守柏林敕令。7 日，拿破崙曾考虑过是否可以向
中立国发放特许证，使其与以往一样在法国各口岸进行贸易，条件是要再输
出与其输入等值的物资。这种在1809 年又采用的办法再次强调封锁政策的重
商主义性质。
儘管提尔西特联盟显示出它的影响，事物却向相反方向演变。原来的计
划被抛弃了。枫丹白露敕令（1807 年10 月13 日）和11 月23 日曾重新规定
条款的第一道米兰敕令补充了柏林敕令。米兰敕令宣布殖民地产品和大批商
品从性质上讲都是英国货，除非出示原产地的证明，尤为重要的是它明确指
出，任何船舶只要曾在英国靠岸就必须连同全部货物一律加以没收。英国的
多次枢密院令使中立国更屈从于英国的利益，这就使拿破崙决定采取最后的
步骤。根据1807 年12 月17 日的第二道米兰敕令，任何中立国船舶只要屈从
于英国人的要求就被认为是“剥夺了国籍”而变为英国的财产，因此，不仅
在各港口，而且在公海上该中立国船舶即成为合法的捕获品。这样就又回到
1798 年的形势。由于中立国船舶无法逃过英国人，所从帝国对它们就等于是
关闭的。封锁又从商业性质变成战争性质。因为大陆和法国结盟，所以封锁
不是没有效果的。军队已经派到德意志，没收英国货物的工作委託给海关人
员，并授权他们在必要时可请求出动武装部队。奥地利封閒了亚得里亚海。
虽然波罗的海仍属开放，但是除了瑞典之外，只能进行走私活动。英国的出
口大大地减少了。海关课税值从1806 年的三千三百五十万下降到1808 年的
三千零四十万，申报值则从四千零八十万下降到三千五百二十万。这一成功
在拿破崙的精神上起了巨大的作用，就从这个时候开始，要使封锁更趋完善
的欲望推动他去吞併更多的领土，最后到1811 年，拿破崙就成了征服思想的
化身。
大陆和平有了保障以后，拿破崙又想重新发动海战。在义大利，他命令
约瑟夫准备攻打西西里，命令冈托姆离开土伦前往配合作战，不过首先要为
爱奥尼亚群岛补充给养，法国人在1807 年8 月同时夺取了爱奥尼亚群岛和科
托尔。雷尼埃把英国人驱逐出勒佐；至于冈托姆，他只完成了任务的第二部
分。命令接二连三地发给了德克雷。到处都在进行海军建设；到1808 年5
月28 日，拿破崙知道不久便可以率领七十七艘法国船，五十四艘外国船和三
十万集结在特塞尔岛至塔兰托沿岸的军队。他说：“我看这简直象是在下棋，
不必要求太多的运气，也不必要求我们的海军作战非常灵活，这盘棋就能使
我们获得巨大的成功。”但是他来不及对英国在海上或对其本土重新施加威
胁，因为大陆联合甚至在完全组成之前就已开始瓦解。
首先是对东方的形势估计错误。从拿破崙和俄国结盟的时候起，拿破崙
的政策在东方就每况愈下，因为土耳其和波斯靠拢拿破崙只不过是为了对付
俄国而玩的把戏。穆斯塔法四世同意法国的调停后，1807 年8 月24 日吉耶
米诺安排了斯洛博齐亚的停战协定；10 月21 日，亚历山大以各种藉口拒绝
停战，因为实际上他想保留多瑙河各公国，而苏丹则以为拿破崙是同意亚历