施泰因的个人努力主要是在官僚机构的改组方面，他企图吸收全国的代
表人物充任官吏，从而削减官僚包办一切的强大权力。专权、急躁，甚至脾
气很坏的施泰因，曾强烈要求国王撤换两个宠臣——洛姆巴德和拜姆，要求
任命沙恩霍斯特领导于1809 年併入陆军部的军事内阁，他也曾准备把中央政
府重新组成为五个完全专业化的部，并且成立各部大臣会议。事实上，在处
置国王的心腹顾问方面却未能成功：普鲁士国王的文官内阁和军事内阁，在
这以后和以前一样，仍在掌握实权。施泰因还计划创建一个全国性的咨询议
会；当他不得不在东普鲁士要求批准成立征税机构和发行要付给拿破崙的抵
押债券的时候，他修改了省议会的组成，增加了资产阶级代表的人数，接纳
了根据缴税的选举资格当选的农民代表，并采取个人投票表决的方法；他的
全国议会原定也由各等级的代表组成，至少在财政问题上采取个人投票表决
法，其中平民的代表权则授给富人。但是，在其他各省，省议会没有进行改
革，全国议会因而也没有成立。
行政改革是1808 年12 月26 日在施泰因下台后颁布的，这一方案仅仅是
把省以下各级行政区划中旧领地的“村民会议”的权力，和仍然是合议制的
“管理局”结合起来，并且只是取消了后者仍拥有的司法职权。省的首脑人
物是“首席长官”，从前这是一个习惯上的官职，现在却要正式任命了。在
管理局里，在官员以外增加了县的代表，即贵族。可是，不久就显出来，这
二者是不能合作的。施泰因曾经想要保留官僚机构，同时也仿效英国设治安
法官，可是没有成功；为了不摹仿拿破崙的郡守制，施泰因保存了合议制度，
然而他没有看到这是同他要使行政机构具有魄力和首创精神的计划背道而驰
的。他在1808 年11 月19 日颁布的法令仅仅是在城市里产生了重要而持久的
成果。他没有排除地方的特殊性，但拟定了所有的城市都要遵循的总方针。
各城市都应有一个选举产生的市议会和由市议会推选的地方行政官。这样，
国家的监督权即使没有被取消，也是受到了限制。主要的新特征是取消行会
参加市议会的选举权，而把选举权授予具有一定财产资格的有住所的居民。
德意志以前只有行会的选举权；个人选举权甚至在英国的城市里也是罕见
的，而德意志人则并不熟悉这种体制；不管怎么说，毫无疑问，施泰因的主
要改革是受到了法国人的启示，他的顾问弗雷无疑地起了一定的作用。
施泰因掌权只有一年多一点，因此他的内阁的特点是愿望多于成果，这
并不使人感到意外。同时也得承认，这些成果并不足以振奋人心，而改革派
的军事上的成就，则对普鲁士的復兴更具有实质性的意义。沙恩霍斯特和他
的助手进行的这些军事改革，在1809 年已有相当进展。指挥部的清除整顿和
改组工作已经完成；连队的自治权取消了；步兵采用一种重视法国战术的新
的操典。儘管如此，普鲁士军队还不能战胜拿破崙。改革者们知道这一点，
一直到1807 年7 月，他们只是想使法国撤军；l 月，沙恩霍斯特和施泰因合
作，使威廉亲王为此目的而向法国提出普鲁士与法国结成联盟，或者参加来
因邦联；格奈森诺提出的唯一的异议是“一旦进入独眼巨人①的巢穴，我们能
够希望得到的全部好处是最后一个被吞噬掉”。但是他们一听到西班牙起义
的消息，甚至在知道拜兰战役失败之前就变卦了。自7 月23 日起，戈岑被派
往西里西亚去跟奥地利人秘密接洽。8 月6 日，决定召集由于财政情况而不
能正规入伍的新兵进行一个月的训练，以便在必要时能够把他们动员起来，
这就是有名的“速成兵团”，一支备用增援骑兵部队。在这个月中，在一些
备忘录中记录下这项计划的细节。这就是号召全体德意志人民武装起来，进
行一场殊死的战争；疏散妇幼，全国坚壁清野，用起义的民兵武装袭扰并围
① 希腊神话中的巨人，在上额中部有一隻独眼。——译者
困敌人。这项计划的精神显然是革命的：王侯和贵族们如果不站在民族起义
队伍的前列就会被剥夺权力和尊荣；国王将向他的人民颁布宪法。
德意志象它在十九世纪将实现的那样，第一次作为一个同外国人相对立
的政治实体出现在这些改革家的思想里。奥地利无疑地将在可能的盟国之
列，但是却作为一个不同的国家；正是普鲁士应该号召德意志人民起来，并
且应该担负领导的责任；可是他们只是把普鲁士视为一个工具，并且丝毫不
把普鲁士王朝所将冒的风险放在心上。没有任何事情能更生动地表明西班牙
起义的影响以及起义所引起的浪漫主义激情。为了谨慎小心起见，施泰因同