表大会、农民代表会“没有疑问是包括中农在内的”，从土改开始到终结，都要“对贫雇中农一齐发动。‘一齐发动’并不否定对贫僱农多做工作，同样多做贫僱农工作，并不等于停止对中农做工作。中农埋怨贫僱农为什么把他们叫‘花羊’?他们也有苦，他们也要参加对地主的斗争，为什么不让他们来?中农这些要求和批评是正当的，我们要及时倾听。因此，首先要教育贫僱农，中农也是农民，对中农要‘细心体贴’，不要对他们增加无谓的刺激，农民刺激农民没有好处。其次，贫僱农开会可邀请中农派代表参加;乡村政权、农会中的干部，中农成份应占三分之一;原来中农成份多者可加选贫僱农，使贫僱农数目相对增多，不要用简单的排斥办法，特别在处理一切有关全体农民利益的大小问题时，更要和中农紧密地团结，并一致地行动起来”。习仲勋的这一思想，是根据西北地区地广人稀，中农比例高于全国其他地区的实际情况提出的，对全面发动群众，顺利推进土地改革起了重要作用。
各地土地改革中出现了一些乱打、乱捆地主的现象，也引起了习仲勋的注意。他在弄清情况后要求各地认真对待，用法律和政策来处理。他指示：所有土地改革干部要认真说服农民，不要随意对地主采用变相的肉刑，要把人民法庭这一重要武器拿起来，“对于地主阶级中罪行的大小、多少，历史罪与现行罪，违法者与守法者，必须加以区别对待，不加区别是不对的”。要向地主讲明人民政府的政策，说明“消灭地主阶级，不是消灭地主中每一个人，只要他们回心向善，有重新做人的决心，经过劳动改造满五年者，地主阶级成份是可以改变的”。