马塞诸萨州673000名选民签名的请愿书，一份在329 位美国知名人士中征询意见的
调查报告，国务院远东司的一份备忘录、一些重要报刊的社论以及美国退伍军人团
在华盛顿组成的群众大会上表达的观点，这些材料说明美国人普遍赞成承认苏联。
但是，在美国国内也存在相当大的反对声音。美国的天主教会们认为「同一个
公然敌视上帝的政府、宗教的迫害者」建立友好关係是大错特错的。为消除国内的
反对情绪，罗斯福向人们表示，他一定寻求得到苏联的保证不在美国搞颠覆活动，
并就苏联拒付所欠的债款和苏联没收的美国公民的财产等问题寻求苏联做出让步。
他在一次记者招待会上说：「达成举行谈判的协议，就是一方提出，另一方也同意
如下想法，即：共同坐到谈判桌上，探讨双方能否就存在于两个伟大的国家和伟大
人民之间的种种问题，找出解解决的办法。仅此而已，别无其他。」
1933年10月10日，同往常一样，上午9 时，罗斯福总统被男仆用一辆轻巧的没
有扶手的轮椅推到白宫的电梯上，下到一楼的椭圆形办公室，从容地坐到办公桌前
的椅子上。这一天，他的心情非常好，他准备做一件极其重大的事情。罗斯福要给
苏联中央执行委员会主席加里宁写信，由美国出面打破坚冰。他在信中对「百余年
来有着对双方有利的、幸福的友好传统的」的两大民族之间没有正常关係表示遗憾。
他建议举行苏美谈判。足足过了7 天，这是漫长等待的一周，苏联领导人和苏联政
府究竟会做出什么样的反应呢？7 天以后的10月 I7 日加里宁的覆信附和：「美苏
两国之间没有正常的关係，不仅影响到我们两国的利益，而且也影响到整个国际形
势，增加了不安的因素，使巩固普遍和平的过程日趋复杂，鼓励了破坏普遍和平的
势力」，他表示苏联政府接受美国的建议。
10月20日，美国国务院召见了一直被拒之门外的苏联驻美国首席代表鲍里斯·
斯克维尔斯基。当斯克维斯基的车子开到白宫后门时，国务院官员威廉·布利特早
已等候在门口了。当宾主坐下来之后，布利特对斯克维尔斯基说：「我带有一份未
经签署的文件。这份文件可以作为请贵国派遣代表来此讨论我们两国关係的邀请书。
我们希望你能用最机要的密码把这份文件的内容电告贵国，并了解它是否能为贵国
人民所接受。如果能接受……我们的总统就将在上面签字。……如果不能接受，那
么，你能否保证永远不把它公诸于世，……保证把事情的始末加以保密？」斯克维
尔斯基向布利特保证照办，然后他提出了关键问题：「这是不是意味着对苏联的承
认？」布利特迴避正面答覆，他笑了笑，意味深长地说：「请贵国代表同美国总统
坐在一起，你还能有比这更高的期待吗？」
1933年回五月9 日，以外交人民委员马克西姆·李维诺夫为首的苏联代表团抵
达华盛顿。李维诺夫是位老练的外交家，能讲一口极其流利的英语，人们称有「下
水不湿衣」的本领。
11月10日上午10时，李维诺夫作为客人来到了白宫，罗斯福总统笑容可掬欢迎
他。会谈持续了一小时，李维诺夫的态度发生了戏剧性的变化。多年以后，李维诺
夫在回忆录中认为罗斯福的语言「交织着幽默、诚恳、明朗和友好」。罗斯福还邀
请李维诺夫于当天晚上9 点钟到他家做客，并且告诉他这次会面完全是「私人的」
和「朋友式的」，他还告诉李维诺夫，在他的家里，李维诺夫是看不到他的谈判对
手美国国务卿赫尔等人，李维诺夫露出了由衷的微笑。当晚的谈话历时3 个小时，
他们在友好的气氛下谈及了两国彼此在宣传、颠覆活动和在苏联的美国人的宗教信
仰自由等问题的意见，并且达成比较接近的意见。罗斯福特别满意自己能在侨居苏
联的美国人宗教信仰问题上迅速地说服李维诺夫。事后他颇为自得地对属下炫耀说
：「我对李维诺夫讲，『每个人在自己的心灵深处都承认上帝的存在。你知道，马
克西（李维诺夫的爱称），你善良的老父老母——一对虔诚的犹太人——总是祈祷
的。我知道他们也一定教过你怎样祈祷……』。这时李维诺夫的脸红得有如紫萝卜，
于是我对他说：『现在你可能认为你是无神论者，……可是，听我说，马克西，当
你将来临终的时候，……你就会想起你父母教导过你的事物。』……李维诺夫怒气
冲冲，说三道四，又笑起来，显得十分尴尬。但最终我还是赢了他。从他的表情和
举止看，我深信他理解了我的话，知道我说的对。」
几乎所有存在于美苏之间16年的问题都解决了，只有债务问题搁置下来，罗斯
福对这个问题并不十分认真，因为美国的所有债务国都赖帐不还。罗斯福说：「我
想同俄国人就这方面的谈判留等高级会谈去解决，等到其他问题—一做出决定后，