盛顿的美国国务院发回一份长达8000字的电报（第511 号），这份电报可能是美国
历史上最长的一份电报，在电报中提出一整套「遏制」苏联的理论和政策。
乔治·凯南认为：「克里姆林宫对世界事务的神经质的看法，其根源在于俄国
人那种传统的和本能的不安全感。本来一个和平的农业民族，在辽阔的原野上与凶
悍的游牧民族为邻，生活没有保障，就会产生一种不安全感。随着俄国同经济上先
进的西方进行接触，除了上述不安全感之外，又加上对西方更能干、更强大，组织
得更好的社会抱有畏惧心理。这后一种不安全感与其说是在折磨着俄国人民，毋宁
说是在折磨着俄国的统治者。因为俄国的统治者一贯认为，他们的统治在形式上是
陈旧的，其心理基础是脆弱的和不自然的，在同西方国家的政治制度接触时是经不
起比较的。由于这个缘故，他们老是担心外国的渗透，害怕西方世界同他们接触，
担心一旦俄国人知道了外界的真相，或外国人知道了俄国内部的真相，会产生某种
后果。他们学到的谋求安全的惟一方法，是为了彻底毁灭同它竞争的国家而进行耐
心、殊死的斗争，绝不同哪个国家达成协议或作出妥协。……苏联的意图必须始终
庄严地披着马克思主义的外衣，无论何人所以不应抵估教条在苏联事务中的重要性，
其原因就在于此。这样，苏联领导人迫于历史和现状的实际需要，就提出一种教条，
把外部描绘成为一个罪恶的、敌视的、威胁着苏联的世界，并认为这个世界内部孕
育着蔓延疾病的细菌，註定要被越来越多的内部骚动所破坏，最后受到蒸蒸日上的
社会主义力量的致命一击，从而让位给一个新的、更美好的世界。这个理论为他们
扩大军事和警察力量找到了合法依据，把俄国人民与外部世界隔绝起来，为扩大俄
国警察的权限而施加经常不断的压力。所有这些都是俄国统治者天然的和本能的要
求。这主要是说明，数世纪以来不平静的俄罗斯民族运动取得了稳步的进展。在这
个运动中，攻击和自卫的观念已经无法分清。但是，披上国际马克思主义的新外衣，
又用甜言蜜语向一个绝望的、遭受战争破坏的外部世界作出许诺，俄罗斯民族主义
比之以往就更加危险、更加狡猾。」
乔治·凯南认为：「总结起来说，我们面对着一个政治力量，它狂热地坚信，
它和美国之间不可能有永久性的妥协办法。它坚信，如果苏维埃政权要得到巩固，
那么，搞乱我国社会的内部和谐，破坏我国传统的生活方式，以及损害我国在国际
的权威，这种做法是可取的和必要的。这个政治力量可以支配世界上最伟大的民族
之一的精神和世界上最富庶的国家之一的资源，并且它是深厚强大的俄罗斯民族主
义潮流孕育出来的。此外，它还有一个精巧、涉及面广的组织机构，用以在外国发
挥它的影响，这个机构具有惊人的灵活性和多种技能，管理它的人对于地下工作方
法的经验和技巧大概是史无前例的。」
乔治·凯南最后开出了药方，他认为可以「不必通过一场全面的军事衝突来解
决」与苏联的关係问题，因为苏联「对理智的逻辑性无动于衷，但对武力的逻辑十
分敏感。因为这个缘故，当它在任何地方遇到强大的阻力时，它可以轻易地退却，
而且它经常这样做。因此，如果对方掌握足够的武力，表明准备使用武力时，实际
上几乎用不着动武。」
这个药方上开的灵丹妙药的名字叫「遏制」，即所谓的「不动武的武力」。
杜鲁门和美国国务院接到这封电报简直是如获至宝，杜鲁门立即下令将乔治·
凯南从莫斯科召回，在白宫的椭圆形办公室与他进行多次的长时间密谈。另一位鹰
派人物——海军部长福莱斯特下令复印电文，作为海军高级军官和海军学院学生的
必读文件。
美国总统杜鲁门的狂言呓语和乔治·凯南的「真知灼见」，在西方，特别是在
已经下野但雄心不老的英国前首相邱吉尔爵士的心上引起了难得的共鸣，在这位英
国保守党领袖身上又重现了20年代干涉苏俄时的那个劲头。
邱吉尔认为今后对苏关係「只能建立在俄国人承认英美实力的基础之上」。在
1945年4 月24日那一页日记中写道：「由于德国军事力量的消灭，苏联和西方国家
之间的关係难免不发生重大的变化，双方的力量对比也发生了根本的变化」，在这
种情况下，西方国家必须重新估计苏联的力量和威胁，他提出三项建议，「第一，
苏维埃俄国已成为自由世界的致命危险；第二，为防止其进一步扩展，必须立即建
立新的阵线；第三，这条阵线在欧洲应儘量向东推移」。
在对付苏联问题上非常合拍的杜鲁门和邱吉尔关係立即升温，杜鲁门邀请丘吉
尔到美国进行私人访问。为示「友谊」，一路上杜鲁门亲自作陪。他们在会谈中制