图，开始大力营造驻防的边关，不管是以前存在的长城，还是边关哨所，统一对各个要道进行了加固和防范，一时间来往的商人们第一次发现，渤海府的驻地开始越来越密不透风了。
这些事情安排到结束的时间，总计花费了杜荷两年左右的时间，从贞观二十年一直到贞观二十二年，杜荷都在做这些事情，而这些事情也引起了朝廷中许多人的不满，奏折像雪片一样飞向了李世民的案桌。