成一种特别法庭，虽然还没有军官干预。总之，由于这些特别法庭一直保持
到他垮台为止，波拿巴在法国的大部分地方都废除了陪审制度。由于特别法
庭现在委任他们当中的一名成员进行预审，所以根据同一理由也就废除了起
诉陪审团。最后，在还存在着正规的司法制度的地方，由于检察官职务的变
化及诉讼程序的改革，司法制度也都加强起来。共和九年雨月7 日（1801 年
1 月27 日）“保安法官”代替了初审法庭中的政府专员，其任务是起草公诉
状；预审部分地变成了秘密的预审，证人在被告不在场时作证。原告和证人
不出庭，目的是为了避免遭到匪帮的报復，因此起诉陪审团就只得根据书面
证据来作出决定。
儘管采取了所有这些措施，我们也不应该认为，波拿巴已成功地在农村
迅速地恢復了井然的秩序。不管他怎样考虑，制止行乞和流浪并不是他力所
能及的。即使是名符其实的盗匪也经过长时间之后才镇压下去。在来因地
区，法国政府好不容易才逮捕到申德尔汉内斯——一个真正的“卡图什”，
①当地居民相当喜欢他，因为他特别喜欢袭击犹太人。儘管如此，但到了帝
国的初年，情况已经无疑地大有好转。既然特别法庭不是用来达到政治目的
的，它们触动的只是社会上的坏人和犯罪者，因此这种法庭没有遭到公众舆
论的谴责。至于说到政治嫌疑犯，波拿巴通常用军事法庭来对付他们。新的
司法改革不仅严惩了职业罪犯，还可以用来阻止那些走投无路的穷人被迫走
上暴乱的道路，象在1789 年所发生的情况那样。“良善之辈”守法的公民
不加区别地看待饥饿的暴民和罪犯，而共和九年的法律也是如此。这肯定是
波拿巴所期望的，因为，据夏普塔尔说，他最害怕的是饥饿暴动。
在放逐雅各宾派之后接踵而来的是建立特别法庭，这引起了议会各院中
共和派的极大不安。保民院的辩论很激烈；立法院投票的结果是一百九十二
票赞成，八十八票反对。对波拿巴不再抱任何幻想的共和派没有放过这一表
示抗议的机会。儘管如此，还必须给他们以公正的评价：这些新贵名流赞成
一个强有力的政府，但不是一个武断专横的政府，在他们看来，这些非常措
施在执政府时代并不比在山岳派统治下的国民公会时代更符合原则。然而波
拿巴不愿受任何原则的约束，甚至不受宪法的约束。共和十年他在参政院发
表演讲时直截了当地说，“一部宪法决不应妨碍政府进行工作，也决不应逼
得政府去违犯它..每一天都不得不违犯成文法，实在没有别的办法，不这
样就不能前进。”“政府诚然不应是暴虐的..；但是它不可能不采取某些
专断的行动。”简而言之，宪法只是为开明专制点缀门面而已。保民院的辩
论也激起了波拿巴的愤怒。“在保民院中有一打或十五个只适宜扔到水里去
的玄学家。他们是我衣服上的虱子。我是军人，是大革命的儿子，我决不容
忍把我当成一个国王那样来侮辱。”于是，共和九年的危机导致波拿巴与捧
他上台的资产阶级共和派之间的决裂。但是现在，波拿巴想要他们批准教务
专约，而在他所有的重大措施中，他们最不赞成的恰恰就是这个教务专约。
这个议会反对派是自己委任的，因此在全国得不到支持。各个利益集团
得到了满足，而且，和平和社会秩序的改善有利于商业的復兴。一家新的发
行钞票的银行在巴黎创办起来，这就是通称为“雅巴银行”的商业银行。法
兰西银行和它的竞争者所发行的钞票使得投机商能够把硬币拨到外地，从而
能在外地刺激经济发展。连年歉收引起了农产品价格空前上涨，这就提高了
有土地的农民或佃农的购买力。在经历过督政府时期那样令人不满的通货收
缩之后，这些人当然喜欢这一意外之财；他们感激第一执政，因为他表现出
非常关注国家产品的产量，并且极力鼓励生产。国家财政状况也有显着的改
善。军事征服有助于减轻预算的重担，因为法国军队现在能够在国外取得给
养。租税在定期征收，共和十年的预算实际上表明，收支相抵还略有节余。
在大城市中，城市通行税正在逐渐取代私人动产税，这就使得富人非常满
意。至于地产税，政府正在研究在各公社之间确保较为公平地分配负担的方
法。后来在共和十一年，每个郡里都有一些公社着手进行了可耕地面积的测
量登记和净产量的估价工作。
国库的情况仍然引起人们的关切。共和十年热月30 日（1802 年8 月18
日），政府企图通过创办一个一般税收专员的办事处或联合会，而在国库部
的工作中取消某些中间包税人，目的就是要迫使一般税收专员贴现他们自己