第二次，并在召开第三或第四次代表会议时，宣布代行市、县人民代表大会的职权，各省各界代表会议也要在年内召开。他强调：这种会议，就是要把各民族和各民主阶层的统一战线在组织上确定下来，这样做益处很大，需要抓紧做好。【贺氏藏书·刘大海精校】
在习仲勋和中共中央西北局的领导和督促下，西北地区的人民民主建政工作取得了很大进展。至一九五一年底，陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆省及西安市都召开了各界人民代表会议，除新疆外，其他都代行省、市人民代表大会的职权。在所属的二百九十七个县(市)级单位中，二百七十四个县(市)级单位召开了一至四次各界人民代表会议，其中五十八个单位代行人民代表大会职权;在经过土地改革的陕、甘两省，有二千七百一十四个乡农民代表会议代行了乡人民代表大会的职权。人民参加民主政权工作的积极性空前高涨。宁夏的群众说：“人民政府是真正为人民办事的政府，咱们可得好好地选举好人替咱们办事，不敢马马虎虎不关心!”
习仲勋在西北工作期间，之所以有政绩，群众影响好，同他重视和坚持各界人民代表会议制度有着密切的关係。这一制度的建立，顺应民心，符合当时的实际情况，也调动了各族人民、各民主党派、各群众团体和社会各阶层的积极性。“政治觉悟日益提高的各族人民积极参加与行使人民政权的工作，使得各级人民代表会议的制度——我们国家的基本制度，普遍地建立起来，因而巩固了人民民主的政权，推动了人民政府的各种工作。”“凡召开了上述会议的地方，都有好的效果，使各级人民政府在人民群众中扎了根，经过这个会议，确实‘上下通气了”’，“各阶层人民的代表对政府工作的检查和对干部作风的检讨，是较为严肃和尖锐的”，“特别是在领导人报告上次会议决议执行情形及勇于正确地接受批评和进行认真的自我批评的时候，对代表们的教育启发作用就大”。正是有了这样的政治制度，西北新生的人民政权才得以巩固和发展。